最大ビットレート値を５Mbps以下にしてCBRで書き出したい

デジタルサイネージ用の動画変換をしたいです。

条件は

H.264 1920×1080

プロファイル：ハイ4.1

CBR

5Mbps以下

なのですがその場合、メディアエンコーダーで、

CBR

ターゲットビットレートを3.8とかにしておけば大丈夫でしょうか？

書き出し後VLCなどでビットレートを確認しているのですが、５Mbpsを超えていたりするので、困っています。

そもそもCBRってビットレートを固定する設定ではないのですか？それなのに結構変動しているようだし、”ターゲット”ビットレートという曖昧な値の設定になっているのでよくわからなくて困っています。

ビットレートというものをそもそも勘違いしているのかもしれませんが…この状況の解決法などわかる方がいれば教えてください。